欧洲安全谁主沉浮

3月16日下午，西欧联盟议会防务委员会以一次报告会形式，冷冷清清地庆祝这个属于西欧自己的防务组织成立50周年。而明年北约成立50周年之际，16个成员国的国家元首和政府首脑将热热闹闹在华盛顿聚会，同时正式接收3个新成员国入盟。这一冷一热反映了由美国掌控的北约在欧洲安全事务上仍然占据主导地位这一现实。

西欧联盟是根据1948年3月17日由比利时、法国、卢森堡、荷兰和英国在布鲁塞尔签署的“经济、社会、文化和防务合作条约”（布鲁塞尔条约）而成立的。1949年4月4日北约成立后，西欧联盟决定将其军事组织并入北约。从此之后，这一组织在长达40年中实际上处于名存实亡状态。

冷战结束后，欧洲的安全形势发生了根本变化，难以预测的地区冲突和各种恐怖主义活动成为主要的安全威胁。在这一背景下，建立欧洲防务的呼声再次高涨起来，西欧联盟也因此开始起死回升。

1992年6月19日，西欧联盟在波恩附近的彼得斯贝格古堡召开的会议上，明确了其任务是人道主义救援、维持和平和保护侨民撤退，以后又组建了约5万人的欧洲军团，成立了军事计划小组、卫星图像解读分析和危机跟踪中心，具备了一定的军事行动能力。但西欧联盟自复活以来，始终没能发挥其本该发挥的作用。舆论普遍认为，近年来，无论是在波黑，还是在卢旺达，或者在阿尔巴尼亚，西欧联盟都错过了展现其力量的机会。

西欧联盟究竟在欧洲安全中扮演什么角色？1996年北约柏林会议确认了北约的“欧洲特性”，确定了在美国不参加情况下可以动用北约的军事手段的原则。但落实这一原则的具体程序一直若明若暗。去年通过的阿姆斯特丹条约明确了西欧联盟是欧盟的武装臂膀，但在欧盟的共同外交和安全政策“口号多于现实”的状态下，武装臂膀更多的也只具有象征意义。

目前西欧联盟可谓是阵容庞大，成员国、联系国、观察员国一大堆，但只有德、法等10个正式成员国拥有否决权。根据西欧联盟的决策机制，任何军事行动，或是要有欧盟理事会的指令，或者得到所有正式成员国的一致同意。但无论是欧盟理事会还是西欧联盟理事会，都很难达成一致意见。英国和几个中立国家历来反对欧盟朝政治军事组织方向发展，担心西欧联盟成为北约的竞争物。德国一方面主张加强欧洲防务合作，另一方面又不想冒犯美国。法国对发展欧洲防务态度最坚决，但常有孤掌难鸣的感觉。实际上对到底是作为联合国安理会常任理事国在联合国中发挥作用，还是回到北约军事一体化体系，或者坚持建立独立自主的欧洲安全政策，法国的态度也还是犹豫不定的。所以，西欧联盟的前途也只能是捉摸不定的。